中华人民共和国应急治理部 昨天国务院新闻办公室于2020年12月24日（星期四）下午3时举行新闻公布会，请国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急治理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利，国家森林草原防灭火指挥部办公室常务副主任、应急治理部森林消防局副局长、火灾防治治理司司长彭小国，国家森林草原防灭火指挥部办公室副主任、国家林草局防火司司长周鸿升，公安部食品药品犯罪侦查局卖力人王新凯先容《国家森林草原火灾应急预案》与冬季森林草原防灭火形势有关情况，并答记者问。国务院新闻办新闻局 寿小丽：女士们、先生们，大家下午好。

接待出席国务院新闻办新闻公布会。日前，国务院办公厅印发了《国家森林草原火灾应急预案》。为资助大家更好的相识相关情况，今天我们邀请到国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急治理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利先生；国家森林草原防灭火办公室常务副主任、应急治理部森林消防局副局长、火灾防治治理司司长彭小国先生；国家森林草原防灭火指挥部办公室副主任、国家林业和草原局防火司司长周鸿升先生；公安部食品药品犯罪侦查局卖力人王新凯先生，请他们向大家先容《预案》及冬季森林草原防灭火有关情况，并回覆大家感兴趣的问题。

下面，我们首先请张永利先生作先容。国家森林草原防灭火指挥部办公室主任、应急治理部党委委员兼国家林业和草原局副局长张永利（徐想 摄）张永利：女士们、先生们，新闻界的朋侪们，大家下午好。首先，我代表国家森林草原防灭火指挥部办公室、应急治理部，谢谢社会各界特别是新闻界的朋侪们，恒久以来对森林草原防灭火事情的体贴和支持。

克日，国务院办公厅印发新的《国家森林草原火灾应急预案》。下面，我简要先容一下《预案》编修的配景、历程、原则、主要内容、作用意义和宣贯措施。　　应急预案是应对突发事件的一项重要制度。

应急治理部建立以来，高度重视应急预案体系建设，根据统一计划、分类指导、分级卖力、动态治理的原则，加速推进各级各种预案体系建设。现在，预案编修事情希望顺利，治理事情逐步完善，演练事情扎实开展，预案作用发挥日益凸显，应急预案体系建设取得了新的希望。

　　森林草原火灾应急预案是国家应急预案体系的重要组成部门，是宁静高效处置森林草原火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示指挥精神和党中央、国务院决议部署的详细体现。2012年经国务院批准、由国务院办公厅印发的《国家森林火灾应急预案》和2010年经国务院批准、由农业部印发的《全国草原火灾应急预案》，对于有效处置森林草原火灾，最大限度掩护人民群众生命产业宁静发挥了重要作用。随着党和国家机构革新的深入推进，这两个《预案》已经不能适应新形势新体制新机制和有效防范化解重大风险的客观要求。

因此，这次《预案》编修的主要思量：一是适应党和国家机构革新的需要。深入贯彻落实习近平总书记重要指挥指示精神和党中央、国务院决议部署，努力适应新形势新体制新职能，着眼解决森林草原防灭火事情泛起的新情况新问题，建设统一指挥、专常兼备、反映敏捷、上下联动的应急治理体制。

二是与国家突发事件总体应急预案相衔接。森林草原火灾应急预案作为国家突发事件总体应急预案的专项预案，根据“下级听从上级，专项、部门听从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则，作了相应修改，与国家突发事件总体应急预案形成上下领悟、协同联动、有机衔接的整体。三是尽快建设上下领悟的预案体系。

《国家森林草原火灾应急预案》是各省（区、市）编修本级预案的重要依据，出台后将有力指导各省（区、市）编修本级预案，尽快形成上下联动、横向协同的省、市、县三级预案体系。　　国务委员、国家森防指总指挥王勇同志，国家森防指副总指挥、应急治理部党委书记黄明同志对《预案》编修事情高度重视，提早摆设部署，亲自组织研究，对重大原则问题亲自审定把关。2019年8月初，由应急治理部牵头，会同公安部、国家林草局和军委团结顾问部并邀请有关专家组成起草组，掌握与时俱进、压实责任、宁静第一、务实管用的原则，根据专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。先后3次征求各地域各有关部门意见，收到意见建议107条，经重复修改完善告竣一致，并通过了正当性审核和风险评估，经国家森防指全体集会审议，国务院办公厅严格审核把关，报国务院同意，于2020年10月26日由国务院办公厅印发施行。

　　《预案》将原《国家森林火灾应急预案》7个部门和《全国草原火灾应急预案》8个部门举行了有机整合，合并为《国家森林草原火灾应急预案》，增加了主要任务、处置气力、火因火案查处、约谈整改、责任追究等章节，完善了组织指挥体系，优化了分级响应启动条件，增补了信息报送、响应措施、火场紧迫避险、转移安置人员、救治伤员和物资储蓄保障等内容。《预案》共分为9个部门：一是总则。

明确了《预案》体例的指导思想、体例依据、适用规模、事情原则、灾害分级等内容；二是主要任务。明确了应对森林草原火灾中组织灭火行动、解救疏散人员、掩护重要目的、转移重要物资、维护社会稳定5个方面任务；三是组织指挥体系。规范了森林草原防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能；四是处置气力。

明确了火灾扑救气力编成，规范了气力调动法式；五是预警和信息陈诉。对预警品级和信息陈诉要求举行了明确；六是应急响应。

对分级响应、响应措施和国家层面应对事情举行了细化；七是综合保障。明确了输送保障、物资保障、经费保障的方式、法式和制度机制；八是后期处置。

设置了火灾评估、火因火案查处、约谈整改、责任追究、事情总结、表彰奖励等内容；九是附则。主要对预案演练、治理、更新等举行了明确。另外，《预案》另有3个附件，划分为应急航空救援飞机挪用说明、国家综合性消防救援队伍跨区域挪用方案、国家森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工。

　　新《预案》指导思想鲜明、结构紧拼集理、内容全面完善、越发贴近实战，具有很强的政策性、指导性和可操作性。《预案》充实吸收了森林草原防灭火事情的新结果、新履历，实时借鉴了历史履历和新冠肺炎疫情防控事情的有关做法，回应了新形势下森林草原防灭火事情的重大关切。《预案》的颁布实施，对健全我国森林草原火灾应对机制，规范响应处置流程，特别是有效应对突发重特大森林草原火灾，保障人民群众生命产业宁静具有重要意义。

　　《预案》颁布后，国家森防指着眼构建上下领悟、横向配套的预案体系，要求各地根据同步计划、分级编修、协同推进、跟进完成的要求，于2021年底前完玉成国县级以上森林草原火灾应急预案的编修事情。谢谢大家！寿小丽：谢谢张永利副局长，下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。请记者们开始提问。经济日报记者冬季向来都是我们国家南方地域森林草原防火的一个重点时段，针对今年的冬防形势，我们如何做好森林草原防火的预防事情？谢谢。

国家森林草原防灭火指挥部办公室副主任、国家林业和草原局防火司司长周鸿升（徐想 摄）周鸿升：谢谢这位记者朋侪的提问。2020年冬季，我们全国华中、华南和西南地域的森林草原防火形势也是很严峻。根据防灭火一体化的思路，凭据我们刚刚颁布的《国家森林草原火灾应急预案》，张永利副局长作相识释，我们要在国家森防指统一向导下，坚持“防未、防危、防违”“打早、打小、打了”的原则。

一是要牢靠树立以人民为中心、生命至上、宁静第一的思想，这个很是重要。二是要增强依法治火，认真贯彻刚刚颁布的《国家森林草原火灾应急预案》以及督促省、地市县各级根据国家预案的要求，认真的修订修编。根据《森林防火条例》和《草原防火条例》指导各级林草部门抓好防火事情。

三是一定要把层层卖力制落实到位。这是我们在防控疫情上取得很是好成就的，我们要驻足在这一点上，森林防火同样要把省、市、县、乡镇、村，包罗护林员、护草员六级责任，政府一定要压实，尤其是解决好“最后一公里”的问题，把护林员、护草员的责任压实到位，能够做到早发现、早陈诉、早处置。我们在防火期还要求地方专业防扑火队伍一定要靠前驻防，靠前就是为了能够早处置。今天我们开这个新闻公布会，也是要通过新闻记者告诉全国人民，一定要管住手里的火种，无论你是生产用火、生活用火、祭祀用火、农事用火，在防火期尤其是在野外，严格根据执法法例遵守执行。

每一小我私家民群众能够把野外的火源管控好，我们就能把90%以上的森林防火事情做到位。在这个历程中，森林草原防火事情应该说是各级林草部门干部员工义不容辞的责任，要坚决根据党中央、国务院的决议部署和国家森防指的统一要求，提高认识、细化措施、落实责任、履职尽责，为最大限度地淘汰火灾发生而努力事情。

再次谢谢经济日报的记者。中央广播电视总台央视记者请问这次出台的《国家森林草原火灾应急预案》有哪些特点？与此前印发的《国家森林火灾应急预案》和《全国草原火灾应急预案》相比，主要有哪些方面的调整和变化？谢谢。张永利：这次印发的《预案》有下面几个显著的特点，也可以归纳综合为“六个特别强调”。

一是特别强调了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导职位，并将这一重要思想贯串于《预案》的全流程、各方面。重点突出了坚持统一向导，彰显了社会主义制度的组织优势和森林草原防灭火事情的政治要求。二是特别强调了生命至上、宁静第一，要求把全力保障人民群众生命产业宁静、坚决制止人员伤亡作为处置森林草原火灾的最高原则。

三是特别强调了此次党和国家机构革新后，各级森林草原防灭火指挥机构的“牵头抓总”作用，充实发挥应急治理部门的综合优势和各有关部门的专业优势。四是特别强调了分级卖力、属地为主。科学设置了火灾发生后的应急响应机制。五是特别强调了科学指挥、专业指挥，确保防火事情当中不要泛起人员伤亡，重点突出了灭火作战的专业特性。

六是特别强调了压实责任和责任追究，确保各方面的事情抓实抓细、有机衔接、不出空档。新《预案》和原《预案》相比，调整变化比力大的内容主要有：一是明确了主要任务。单独设置了“主要任务”部门，除组织灭火行动外，突出相识救疏散人员、掩护重要目的等内容，使应急处置的主要任务越发详细。

二是完善了指挥体系。首次将公安部、应急治理部、国家林草局、军委团结顾问部作为国家森防指的副总指挥单元写入《预案》，并对各个单元的主要任务作了明确，对同时发生三起以上或同一火场横跨两个行政区域的森林草原火灾，明确由上一级的森防指卖力指挥，明确要求建设现场指挥机制，突出发挥专家和专业指挥的特殊作用。

三是规范了气力使用。单独设置了“处置气力”部门，在气力编成上，界定了扑救森林草原火灾以地方专业扑火队伍、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍等受过专业培训的扑火气力为主，解放军、武警队伍支援气力为辅，社会救援气力为增补的气力体系。在气力挪用上，简化了国家综合性消防救援队伍的调动法式，使国家队的挪用更具快捷性。四是优化了应急响应。

明确国家层面以森林草原火灾起数、面积、伤亡人数、敏感水平、是否疆域火等指标为启动条件，使响应条件越发详细化，设置了品级响应评估建议和审批环节，使响应启动更具科学性，增补了救治伤员和善后处置等内容，使响应措施越发完整。五是强化责任落实。明确扑救森林草原火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任，增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究三项内容，提出对事情不到位、处置不有力、责任不落实，特别是在预防和扑救事情中失职渎职造成严重结果的，根据《中华人民共和国监察法》等执法法例的要求，追究属地责任、部门羁系责任、谋划主体责任、火源管控责任和组织扑救责任。

六是突出了扑救宁静。强调在指导思想、事情原则、组织指挥、响应措施等各个环节，始终坚持生命至上、宁静第一，全力保障人民群众生命产业和扑火人员宁静。谢谢。灼烁日报记者《预案》在森林草原火灾的后期处置中增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究等内容，请先容一下这项修改背后的详细思量是什么？谢谢。

公安部食品药品犯罪侦查局卖力人王新凯（徐想 摄）王新凯：谢谢你的提问。这个问题，应该是涉及到三个方面，也涉及到多个部门，我就公安机关的职能，就增加的火因火案查处方面作一个先容。凭据有关划定，在森林草原火灾的后期处置当中，公安机关要配合有关部门做好森林草原火灾的观察事情，配合实时举行火场勘查、评估火灾损失、广泛发动群众提供线索、查明起火原因，对涉嫌犯罪的实时立案侦查，严厉攻击纵火、失火等犯罪行为。

　　《国家森林草原火灾应急预案》的出台，进一步明确了公安机关的上述职责，各级公安机关要适应森林防灭火事情新形势、新任务，在当地党委政府的向导下，在森防指统一指挥下，依法履职尽责，增强队伍建设、健全事情机制、增强业务培训，不停提升森林草原火案查处的能力水平，切实掩护人民生命产业宁静和森林草原资源宁静。谢谢。国家森林草原防灭火办公室常务副主任、应急治理部森林消防局副局长、火灾防治治理司司长彭小国（徐想 摄）彭小国：适才公安部的同志先容了火因火案查处原因，我接下来先容一下约谈整改、责任追究方面的相关思量。

把约谈整改、责任追究写入《预案》中，主要基于坚持问题导向、强化责任意识、严格失职追责的思量，使火灾应对事情从起始、事中到事后形成一个完整的责任链条。这既是当前全面增强作风建设、强化继承作为、确保责任落实的客观需要，又是着眼依法治火、回覆解决森林草原防灭火事情现实问题的制度摆设。主要目的是通过约谈整改、责任追究等措施，对事情不到位、处置不得力、责任不落实等问题举行监视整改。

特别是对扑救行动中失职渎职造成严重结果的，依法追究相应责任，推动各级切实担负起“保一方平安”的政治责任。谢谢。人民日报记者现在，我国另有一泰半的省区没有部署国家森林消防气力，在这次《预案》的体例历程中，对这个问题是否有一些思量？在没有部署国家森林消防气力的地域，一旦发生森林草原火灾的时候，如何能够确保获得实时扑救？谢谢。

彭小国：谢谢人民日报记者的提问。确实，森林消防气力强不强、到位快不快，与火灾扑救及不实时直接相关。

在这次《预案》修订历程中，我们对这个问题高度重视，驻足现有气力挖潜增效，专门配套制定了《国家综合性消防救援队伍相关跨区域挪用方案》，凭据全国森林草原资源漫衍情况举行了分区划片，明确了气力编成。现在，国家森林消防队伍有9个总队、2个航空救援支队和1个灵活支队，主要驻防在10个省（区、市），还同时担负8个省份的跨省灵活靠前驻防任务。

对于没有国家森林消防队伍驻防的省份，我们主要接纳以下方式努力主动应对。一是驻足本省当地扑救气力实施救援。需要国家森林消防队伍和航空救援飞机增援时，根据邻近原则，依令实施跨省增援。

现在，我们根据驻足本省、辐射周边、支援全国的灵活扑救模式，已与铁路、民航等部门研究建设了团结投送机制，具备在编成内抽组1万人跨省远程快速灵活的能力。去年以来，我们先后跨省完成了广东佛山、湖北孝感、北京密云、陕西韩城、山西沁源和榆社等多起灭火任务。

二是每年凭据全国森林草原火险形势，统筹摆设国家森林消防队伍向火险品级相对较高的省区实施跨省区集中驻防。今年冬防前，抽调内蒙古、吉林、甘肃、新疆、福建、云南森林消防总队和航空救援支队1750人、2架直升机到没有国家森林消防队伍的河北、广东、广西和陕西4个省区靠前灵活驻防。

现在已到达全国每相邻两省份至少驻有1支国家森林消防气力，确保任何一个省区发生火灾，都能在24小时以内快速集结1000人以上。三是指导各地统筹组织国家队、地方队和应急航空救援气力，广泛开展联防联训联演，强化国家队灵活能力的同时提高地方专业队的实战能力。

此外，我们还充实发挥消防救援气力各地都有的部署优势，增加森林草原防灭火专业技术训练和装备配备，作为先期处置气力和攻坚配属气力遂行任务。谢谢。新华社记者防火期内天干物燥，森林草原火灾品级上升，普通公民应当做好哪些事情，为防范森林火灾发生孝敬自己的气力？谢谢。

周鸿升：这个问题很是好。我先讲一个小故事。春秋时期，有一个名医叫扁鹊，他能看重病，别人夸赞他，他说，其实我的医术赶不上我的年老、二哥。我年老是看未病，一看气色，两服药下去，不会得病。

二哥是看初期病，有个头疼脑热，几服药下去就可以治好。我看的是重病，实际上是万不得已，赶不上我的年老和二哥。

　　森林草原防火谁是年老呢？是我们所有的人民群众。我有一个统计，跟大家说一说。今年，施事情业引发的火灾，例如山东青岛小珠山，4月23日，生产单元在高风险时段大风天气下，在林区违规电焊作业，发生火花，引燃周围的枯草，造成森林火灾。

另外，2月12日四川红原县野外放牧的牧民吸烟引起火灾。4月14日西藏林芝巴宜区也是因为野外群众吸烟引生机灾。

4月20日山东烟台龙口市森林火灾也是野外吸烟引起的。另外是祭祀用火，像3月17日山西榆社森林火灾，是修墓放炮引发的。另外另有特殊人群，今年3月28日四川木里火灾，是儿童拿火熏洞里的松鼠引发的。

　　森林火灾90%多是人为火，管住我们手里的火太重要了，所以治住森林火灾这个“病”，靠谁？靠所有的人民群众。我们以人民为中心，可是我们更要让每一小我私家高度自觉。在你出去旅游的时候，在你去种地，面临着农田里的秸秆、废弃物的时候，在我们生发生活的时候，在祭祀的时候，一定要遐想得手里的火种不仅仅是生活火、生产火、祭祀火，另有可能是森林火灾、草原火灾的隐患。有时候我们说对人民群众开展森林火灾的宣传，我说铺天盖地都不为过，一定要人人皆知，一定要高度重视，这样我们就把森林火灾的火种隐患治住。

　　“二哥”是谁呢？是我们林草干部，是我们村干部，是我们的生态护林员。森林火灾有一个早期火情，早发现、早陈诉、早处置，“打早、打小、打了”，是我们几多年积累出来的履历。发现的越早，处置起来相对越容易。

那么，生态护林员的作用就很是重要了，我们的村干部、我们的地方专业防火队伍和半专业防火队伍就更关键了。最后，当森林火灾真正发生的时候，它自己是一个自然灾害，我们国家在机构革新中，专门有森林消防的专业人员，他们是特种队伍，来应对重大的森林火灾。

特种队伍只管不要动用，就得要我们每一个公民严格遵守执法法例，根据防火期所在地方的划定，管妙手里的火种。吸烟也好、农事用火也好、祭祀用火也好，一定要严控严管，为我们森林防火事业做孝敬。谢谢大家。

上游新闻记者我们注意到，四川省刚刚宣布了“3·30”森林火灾事件的观察效果，这起火灾造成了扑火人员的重大伤亡，请问事件发生之后，国家层面做了哪些事情？新《预案》在保障扑火人员宁静方面有哪些革新措施？谢谢。彭小国：谢谢这位记者朋侪提出的问题，这位记者朋侪提出的问题，我想也是大家普遍比力关注的。四川省刚刚宣布的观察效果认定，西昌“3·30”火灾是一起受特定的风力风向作用导致电力故障引发的森林火灾，火灾发生在山脊处，在救援历程中因火场风向突变、风力陡增、飞火断路、自救失效，致使扑救人员重大伤亡，令人十分痛心。

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示指挥精神和李克强总理等中央向导的指挥要求，牢靠树立“人民至上、生命至上”理念，国家森防指着眼标本兼治、综合施策，多次召开国家森防指全体集会、全国电视电话集会举行专题研究部署，统筹指导各地域各部门抓好规矩指导理想、理顺体制机制、增强源头管控、健全指挥体系、压实各级责任等事情；国家森防指总指挥、国务委员王勇同志还深入四川、广西、黑龙江等重点省区，实地检查指导有关事情。同时，国家森防指、应急治理部聚焦扑救宁静这个关键环节，接纳了一系枚举措，强化专业防控能力。

好比，开展了全国市县级以上各层级到场的扑火指挥员和灭火宁静专题培训。我们这次专题培训接纳视频集会的形式组织，不少市县还自发延伸到下层乡镇、林场，全国共有3万多人参训，这是多年来参训条理最全、规模最广、参训人数最多的一次培训；研究制定了《现场指挥机制》《宁静扑火规程》等规章，制作下发了《宁静手册》读本和《灭火宁静事情的组织与实施》《森林灭火宁静防范与紧迫避险》录像片，还增储配备了小我私家防护装备物资等，国务院还组成督导组于5月初赴四川开展了为期一年的专项整治督导事情。

总的看，各地域各部门对宁静扑救有了前所未有的重视，制止重蹈覆辙的防范事情不停落实落细。　　森林草原火灾突发性强、破坏性大、处置救助十分难题，特别是火场情况瞬息万变、险象环生，扑救人员时刻面临血与火、生与死的严峻磨练，这也是一个世界性难题。在这次《预案》体例历程中，我们认真贯彻中央向导同志的重要指示指挥精神，深刻罗致“3·30”事件教训，强调任何时候都要把生命宁静放在第一位，并上升到最高原则，对相关事情举行了系统规范和强化。

　　首先，把宁静事情要求写入《预案》的指导思想，明确要牢靠树立“人民至上、生命至上”的理念，坚持分级卖力、属地为主、以人为本、科学扑救、快速反映、宁静高效的原则，牢牢守住扑火宁静底线，全力掩护人民群众生命产业和扑火人员宁静。　　其次，在组织指挥这一关键环节上，突出专业指挥、防止盲目决议。

《预案》进一步强调了专业指挥的重要性，并配套制定了《扑救森林草原火灾现场指挥机制》，要求指定醒目灭火指挥、实战履历富厚的行政干部和行业专家、国家森林消防队伍指挥员担任专业副总指挥，到场决议和现场组织指挥，发挥专业作用，让懂打火的人详细指挥打火。　　第三，在处置行动方面遵循特点纪律、防止蛮干。《预案》明确划定，现场指挥员要认真分析地理情况、气象条件和火场态势，时刻注意视察天气和火势变化，提前预设紧迫避险区域和相关设施，严格遵循“火情不明先侦察、气象倒霉先等候、地形倒霉先规避”的要求，准确掌握最佳时机、合理使用最佳地段、灵活接纳最佳手段，努力稳妥、科学高效扑救火灾，确保各种人员宁静。

　　第四，坚持底线思维，进一步增强宁静知识教育、防护装备配备、制度规范完善、紧迫避险训练等事情措施。《预案》明确要求，各扑火气力在火场前线指挥部的统一调理指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑救人员宁静的前提下，迅速有序开展事情，严防各种次生灾害发生。我们在全国扑火指挥员培训上围绕宁静问题作了进一步强调，要求做到“四个同步”，即研判火情态势时，要同步研判火场宁静风险；定下作战刻意时，要同步研究紧迫避险措施；检查作战历程时，要同步检查宁静隐患和毛病；总结讲评事情时，要同步讲评灭火宁静情况，确保扑火宁静贯串全程。谢谢。

中国日报记者今年冬季，我国森林草原防灭火形势如何？国家应急治理部针对这方面做了什么事情？谢谢。张永利：今年秋防以来，我国森林草原防灭火形势总体平稳，现在为止共发生森林草原火灾93起，比去年同期下降了84%，是近五年来的最低值。前不久，我们对冬防形势举行了会商研判，总体判断是：今年冬季森林草原火险品级较高的区域，主要漫衍在华中东部、华南大部、西南东部；高火险时段主要集中在元旦、春节两个假期。春节是重中之重；火灾类型主要是森林火灾，发生草原火灾的概率相对较低。

详细来讲，从气象条件看，今年冬季华北东部、东北大部、四川西部、云南西部、青藏高原气温较常年同期偏高；江南南部、华南大部、四川西部、云南西部、青藏高原的降水较常年同期偏少。从物候情况看，今年以来，全国大部门地域的降水较常年同期异常偏多，植物生长茂盛；冬季地表细小可燃物和林下可燃物载量显着增加，森林易燃性和着火烈度有所提升。

从火灾发生纪律看，冬季也就是每年的12月到来年2月，是森林草原火灾的多发时段。据统计，近十年来1-2月份，全国共发生森林草原火灾10882起，靠近全部火灾的三成，是全年的第一个火灾高发期。加上正值年终岁首，又逢元旦、春节、元宵等传统节日，民俗用火增加、人员流动性大、火源管控越发难题。

针对今年的冬防形势，国家森防指、应急治理部会同有关部门重点抓了五个方面的事情，也可以归纳综合为“五抓、五强化”。一是抓统筹，强化研判部署。国家森防办会同应急、林草、公安、气象等部门，坚持会商研判制度，定期会商火险形势，联合气候物候、植被漫衍、可燃物载量等要素条件，每周向全国公布预警信息，高火险时段加密研判、转动研判、随时预警。

国家森防办在9月18日王勇国务委员亲自主持召开全国森林草原防灭火事情集会，举行全面发动部署的基础上，11月19日又对重点省区举行了专项部署。近期，再次发文对相关重点事情举行了强调。

二是抓基础，强化源头管控。这永远是抓好森林草原防灭火事情的基础，以种种各样的方式深入开展防火宣传，提高全民的防火意识；强化立体管控，推进网格化的治理，严格落实责任，确保山有人管、林有人看、责有人担；着眼关口前移，从源头上防控火险，国家森防指在全国规模内统一组织开展了攻击违法用火专项行动，重大火险隐患专项排查整治等事情，从基础上防范化解重大风险隐患。三是抓重点，强化针对性指导。凭据今年冬防形势的特点，我们组织召开了南方重点省区森林草原防灭火事情视频集会，对完善应急预案、靠前部署气力、科学宁静扑救等重点事情举行了部署摆设。

还计划在元旦、春节期间开展一次防火大检查，消除火灾隐患，督导事情落实。针对首都周边冬奥会赛区等重点区域，增强羁系巡查，清除隐患风险。四是抓战备，强化应急处置。

我们已部署分区分类制定扑救预案和跨区增援方案。组织国家森林消防队伍向高火险区、火灾高发区实施指挥机构、灭火气力和主战装备“三靠前”。现在已增派国家森林消防队伍1750人、2架直升机，在河北、广东、广西、陕西等地实施跨省区灵活驻防，形成了“点状支撑、区域联动、快速到位、高效扑救”的布防格式。

驻足打大火、打硬仗，加大航空消防、地方专业扑火队伍等气力统筹，充实做好应瞄准备。加大装备物资储蓄，正在增储5大类27项应急物资，以满足扑救重特大森林火灾的物资需求。五是抓首要，强化宁静扑救。

始终把扑火宁静作为头等大事，强化宁静理念、增强宁静教育、突出专业指挥、遵循客观纪律、落实宁静措施，牢牢守住不发生人员伤亡，特别是群死群伤的宁静底线。我们在上半年组织全国灭火宁静专题培训的基础上，又指导各地对各级指挥员和扑火人员举行了强化培训，并印发了《灭火宁静手册》和配套教学片，我们将把宁静扑救作为组织森林草原火灾扑救行动的最高准则，全程盯紧，严格抓好。

谢谢。中国新闻社记者我们注意到《预案》要求建设火场前线指挥部，规范现场指挥机制，请问对建设现场指挥机制有哪些明确的要求？如何在火灾扑救历程中发挥专家的作用？谢谢。彭小国：谢谢这位记者朋侪的提问。火场前线指挥部，我们通常也称为现场指挥部，是火灾扑救现场最高指挥决议机构。

《预案》对建设火场前线指挥部、规范现场指挥机制的要求，主要体现在以下几个方面：　　一是由地方行政首长担任总指挥，合理设置事情组，重视发挥专家作用；二是由国家综合性消防救援队伍到场灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，到场决议和现场组织指挥，发挥专业作用；三是凭据任务变化和救援气力规模，相应提高指挥品级；四是到场前方扑火的单元和小我私家要听从火场前线指挥部的统一指挥。　　为了规范前线指挥部事情，细化现场指挥内容和法式，我们凭据《预案》总体要求，国家森防指又组织制定了《扑救森林草原火灾现场指挥机制》，细化明确了相关要求。　　首先，确定了“属地为主、统一指挥，协同联动、专业指挥，生命至上、宁静指挥，因险而异、提级指挥”的指挥原则。

　　其次，细化了前线指挥部编成和职责，通常由当地政府向导及应急、林草、公安等森防指成员单元、参战气力的卖力同志组成，设总指挥、副总指挥包罗专业副总指挥、调理长和新闻讲话人。指挥部下设扑救指挥、专家支持、综合协调、通信保障、气象服务、宣传报道、火案观察和军队事情组等若干小组，卖力扑救行动的整体计划、组织指挥、协调控制和综合保障等事情。

　　第三，规范了现场指挥的内容和流程，纵向上根据态势研判、气力挪用、任务部署、组织扑救、清理看守、验收交接等步骤举行，横向上同步开展指挥控制、应抢救援、火场管控、信息公布、宣传报道、综合保障等详细事情。　　第四，建设了作战集会、团体决议、信息报送、宁静防范、督查赏罚、协同响应等事情制度。　　第五，完善了通信、气象、交通、后勤和治安等方面相关保障措施。　　这位记者朋侪还特别体贴如何发挥专家作用。

简直，森林草原火灾处置要求高、危险性大、专业性强，必须要有行业专家到场现场指挥决议，充实发挥专业指挥的作用。现在，国家层面正组建由行业内资深权威人士担任照料，由扑火指挥专家、火灾防治专家组成的专家组，并建设了涵盖林学基础、林火行为、气象分析、监测预警、航空消防、装备研发、法例尺度、损失评估等相关重点领域的专家库，各地也建设了相应的专家团队。

平时，专家团队主要围绕增强森林草原防灭火基础理论、基础设施、科学研究等事情提供专业支撑；战时，总指挥卖力宏观决议调控，相关专家重点围绕组织指挥的气力统筹、军力布势、战法运用、协同配合、火灾观察评估等方面提出专业决议建议。我们还完成了《国家森林草原防灭火指挥部专家组章程》的拟制事情，详细对专家组的组织架构、事情职责、人员选聘、事情制度等举行明确，以越发科学规范发挥好专家作用。

谢谢。寿小丽：谢谢列位公布人，也谢谢列位记者朋侪们，今天的新闻公布会就到这里，大家再见。

泉源：国新网。

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